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刘谦刮刮乐魔术揭秘:鞍千政发〔2018〕35号 千山区人民政府关于印发《千山区农村生活垃圾分类减量的实施方案》的通知

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鞍千政发2018〕35


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千山区人民政府关于印发《千山区农村生活垃圾分类减量的实施方案》的通知

各镇人民政府、区政府有关部门:

现将《千山区农村生活垃圾分类减量的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

             千山区人民政府

               2018年12月3日

(此文件公开发布)

千山区农村生活垃圾分类减量的实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府《关于加强垃圾源头治理工作,实施垃圾减量化措施》的精神和要求,为从源头上减少我区农村生活垃圾,从机制上完善农村卫生长效保洁制度,从根本上改善农村人居环境,进一步深化美丽乡村建设。结合千山区实际,制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,深入落实新发展理念和,进一步解放思想,破除传统思维,按照“点面结合、有效处理、促进减量”的要求,不断提高垃圾分类投放质量,切实促进垃圾减量,实现我区农村生活垃圾分类减量化资源化全覆盖。

(二)目标要求

在农村生活垃圾集中收集处理全域覆盖的基础上,以“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”为衡量标准,采用垃圾分类减量市场化运作模式,采取多举措筹措资金方式,学习借鉴新宾县农村生活垃圾分类减量处理做法,扎实推进农村生活垃圾分类减量化资源化处理,创新农村生活垃圾处理方式,提升农村生态环境质量,打造绿色、生态、环保、美丽、宜居乡村。

二、重要任务和主要举措

(一)开展范围及时限

在全区所有行政村全面推广实施,从本方案下发之日起,各镇(街),各有关部门和单位都要积极行动起来,各镇(街)要认真研究制定本地区具体实施方案,明确时间、任务和责任分工,安排足够人力、物力做好前期的宣传、培训工作,做到早动员、早实施、早见效。

牵头单位:各镇

责任单位:各行政村

(二)主要举措

大力推行农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用,切实解决以往农村生活垃圾收集、转运、处理过程中不分类、运量大、成本高、效果差等问题,实现农村人居环境干净整洁有序,农村生活垃圾最大限度降解分类可利用,村民环保和健康意识普遍增强。

1、清理村屯积存垃圾。结合千山区实施的农村环境综合整治工作,各镇(街)和行政村,对村庄及周边(包括村内道路和河道)积存的垃圾进行集中清理,消灭环境卫生盲区和死角。村内主要道路、河道整洁干净、无杂物堆放和抛弃物,其他道路和河道整洁、通畅,村屯范围内无积存垃圾?;寂┟穸酝ピ?、房前屋后杂物进行整治,绿化美化环境。

牵头单位:住建局

责任单位:各镇

2、采取市场化运作模式进行垃圾分类减量处理。各村直接、认真、反复宣传指导农户实施好垃圾分类,对分类不到位的农户,村干部要负责宣传培训指导到位。垃圾收集、分类、处理采用市场化模式运行。一是可回收垃圾。镇村垃圾分类减量市场化运作后,由专业人员挨家挨户定时上门收集,将可回收垃圾集中后变卖。二是不可回收垃圾。由镇村运至中运站后,环卫处一次性将垃圾运至鞍山市垃圾排放场。三是可降解垃圾。由各村选址建立沤肥池,将可降解农作物进行无害化转化。

牵头单位:各镇

责任单位:住建局、环保局

3、建立长效机制。要完善各项管理制度,健全运行机制,使农村生活垃圾分类减量治理工作有章可依、有据可依、机制有效;要健全监管体系,落实区、镇、村监管责任,保障治理机制正常运转,生活垃圾应“日产日清”;激发村民主体意识,落实各项有效措施,提升村民垃圾分类减量处理的自觉性和主动性,实现农村生活垃圾就地分类和资源化处理。

牵头单位:住建局

责任单位:环保局、各镇

4、建立考评评估及督察制度。各镇(街)及有关部门要将农村生活垃圾分类减量治理工作纳入工作目标绩效考核范围,加大指导和监督力度,各镇(街)逐村建立农村生活垃圾分类减量治理工作台账(要有实施前后对比影像资料存档),并将其工作开展情况与村干部报酬、驻村干部履职绩效挂钩。财政、环保、农经、住建部门也将对日常工作进行督导定期考评,确保组织到位、发动到位、督促到位、跟踪到位、工作效果到位。

牵头单位:督考办

责任单位:各镇

(三)资金保障

1、经费来源。一是以奖代补。对垃圾分类减量做的好的村屯,由市财政当年补贴5万元,并逐年递增。二是镇村保洁员资金。将原有每400户配备一名保洁员的资金用于垃圾分类减量市场化运作,我区共有258名镇村保洁员,全年费用310万元。三是变现资金。将可回收垃圾及降解两年的无公害农家肥变现,用于相关支出或果树、耕地生产。四是节约运输成本。垃圾分类减量后,环卫处的直接清运成本相应降低,由财政部门测算,将减少的60%的运输成本返补到该项目中。

牵头单位:财政局

责任单位:住建局、各镇

2、使用管理。各行政村具体使用资金时,必须通过村民或村民代表会议审议,履行“四议一审两公开”程序。加大监督检查力度,严防作假、截留挪用,并确保结合工作进度落实到位;要坚持工作标准,力求将垃圾分类减量工作化为村民的自觉行为,并形成长效机制;要充分尊重村民意愿,规范实行村民议事制度,调动村民垃圾治理的积极性。

牵头单位:各镇

责任单位:各行政村

三、绩效考评

每年,区财政、环保、住建、农经等部门联合对各镇(街)农村生活垃圾分类减量治理工作情况进行验收和绩效考评,绩效考评结果作为奖励依据并与下一批奖补资金分配挂钩。

1、考评内容。主要包含“五有”,有制度、有发动、有要求、有监管、有成效。

2、评分标准。依据《农村生活垃圾分类减量治理工作绩效考评细则》(附件2)开展评分。

3、考核办法。一是各镇(街)依照《农村生活垃圾分类减量治理工作绩效考评细则》自检合格后,撰写本镇(街)农村生活垃圾分类减量治理工作报告,并以村为单位填报《农村生活垃圾分类减量治理工作考评表》,分别报区财政局、环保局、住建局、农经局等部门初核。二是区财政局、环保局、住建局、农经局等部门初核后,将考核情况汇总,区里自评按百分制进行量化打分上报市财政等部门,接受上级材料审核和现场抽查等工作??己似婪?0分以上为优秀,81—90分为良好,60—80分为合格,60分以下为不合格。

4、奖励标准。2018—2020年,每年省市区利用一事一议奖补资金,对参加农村生活垃圾分类减量治理工作的行政村分档给予奖励性补助,奖励标准为优秀档次的奖励5万元,良好档次的奖励4面万元,合格档次的奖励2万元;对考核不合格的,限期整改合格后给予适当奖补。完善激励机制,实行奖优罚劣。对能够持续做好村内生活垃圾分类减量的行政村,可持续支持三年,第二年的奖励标准为:优秀档次的奖励6万元,良好档次的奖励5万元,合格档次的奖励4万元; 第三年的奖励标准为:优秀档次的奖励7万元,良好档次的奖励5万元,合格档次的奖励4万元。

四、工作措施和要求

1、加强领导、精心组织。为促进农村生活垃圾分类减量治理工作积极高效地展开,强化执行,千山区政府成立千山区农村生活垃圾分类减量治理工作领导小组(名单附后),负责利用一事一议奖补资金开展农村生活垃圾分类减量治理工作的组织领导和协调,推进整体工作,包括动员培训、制度建设、标准制定、日常管理、考核打分、经验总结等方面,小组办公室设在区住建局。

各镇(街)、各相关部门也要把农村生活垃圾分类减量治理工作纳入重要议事日程,建立主要领导挂帅、分管领导牵头,目标明确、责任清晰的工作机制。

2、落实责任,动员村民实施。各镇(街)党委政府和各村党支部、村委会是此项工作的责任主体,要大力开展农村生活垃圾分类减量治理宣传工作,利用多种形式广泛宣传垃圾分类减量治理要求、垃圾分类知识、卫生文明习惯、村民实施义务等,激发村民清洁家园的积极性和主动性。充分发挥区驻村干部的组织队伍优势,积极动员村民主动清洁房前屋后及街道河道,自觉维护和日常性保持公共环境。结合本地实际,开展经常性文明农户、卫生家庭、最美农民等评选活动,努力创建良好社会环境。发挥妇女在农村家庭卫生保洁骨干作用,带动青少年及全家参与农村生活垃圾分类减量治理。建立健全村民相互监督机制,组织老党员等开展义务宣传、监督。采取“小手拉大手”等方式,让“垃圾分类”走进中学课堂。

3、保障资金投入。区财政将统筹使用各级有关财政资金,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求,整合相关专项资金。要将一事一议农村生活垃圾分类减量治理奖补资金、其他农村环境整治资金、农村公共服务运行维护资金、村级组织运转经费保障资金等有机结合,互动发力。要用好农村公共服务运行维护奖补资金,优先保障保洁人员工资及环境卫生管理的刚性需求;要将农村生活垃圾分类减量治理成效列为村干部绩效报酬的重要内容,激发村干部抓好垃圾分类减量治理工作的积极性。

附件:1.农村生活垃圾分类减量治理工作领导小组成员名单

     2.农村生活垃圾分类减量治理工作绩效考评细则

     3.农村生活垃圾分类沽量治理工作考评表

附件1

千山区农村生活垃圾分类减量治理工作

领导小组成员名单

组  长:靳洪利     区委副书记、区长

副组长:周  绕     区委常委、常务副区长

成  员:欧阳群太   区委区政府督考办主任

王淑秋     区财政局局长

张  刚     区环保局局长

孙占录     区住建局局长

刘政伟     区农经局局长

王国昌     东鞍山镇镇长

周奎宏     唐家房镇镇长

王  震     汤岗子镇镇长

梁乃峰     大屯镇镇镇长

王春庆     甘泉镇镇长

马  宁     大孤山镇镇长

领导小组办公室设在区住建局,负责领导小组日常工作。办公室主任:孙占录(兼)

附件2            

农村生活垃圾分类减量治理工作绩效考评细则


序号

内容

分值

考评标准

得分标准

1

制度

制定

7.5

镇党委政府制定工作计划。

制定计划得7.5分,否则不得分。

2.5

有工作制度、责任分工和考核等。

制定工作制度得2.5分,否则不得分

2

宣传

发动

4

镇召开动员大会;利用宣传标语等形式宣传垃圾分类减量重要意义。

召开会议,有宣传方式得4 分,否则不得分。

6

在村里设置垃圾分类减量宣传栏和公示牌;分类方法上墙。

有宣传栏得2分;有公示牌得2分;方法上墙是2分;否则不得分。

5

召开村两委班子成员、党员和村民代表会议,带领村民积极参与并起带头作用。

村召开会议得3分;干部学员积极参与并起带头作用得2分,否则不得分。

5

生活垃圾分类知识家喻户晓;全民参与。

知晓率95%以上得2.5分;参与率95%以上得2.5分;否则不得分。

3

日常

管理

8

农户自家垃圾按区里要求实行科学分类。

按要求科学分类得8分;分类但不认真、不彻底扣4分;没进行分类不得分。

8

农户已分类的垃圾,能够进行科学处理。

进行科学处理的得8分;处理不及时或缺沤粪池设施的扣4分;不进行处理的不得分。

6

对农户已分类的垃圾,村里安排专人定期进行分类收集和分类运输。

有分类收集和分类运输的得6分;没有定期分类收集的扣3分;没有定期分类运输的扣3分。

8

村里有固定垃圾存放点和处理点,垃圾存放合理,有具体处理办法。

村里有垃圾存放点,存放合理,有处理方法得8分;没有存放点扣2分;没有处理点扣2分存放不合理扣2;没有可行处理办法扣2

4

取得

成效

20

取消不分类、集中堆存垃圾的垃圾箱(池)。

已取消得20分;未取消不得分。

10

极大减少垃圾产生量(外运量)。

减少90%以上得10分;减少80%以上得8分;减少70%以上得5分;低于70%不得分。

10

要求常年保持街道整洁干净,村庄沟边、路边、河道、地头不准有乱扔的垃圾和飞散的垃圾。

视野内无垃圾得10分;发现一处扣2分,扣完为止。

5

创新

做法


积极探索在垃圾分类减量工作中的好做法。

有一项创新做法加5分。


附件3

农村生活垃圾分类减量治理工作考评表

村庄名称:     管辖户数:  开展垃圾分类减量户数:   填报时间:   填报单位:

序号

考评

内容

分值

考评标准

得分标准

得分

1

制定制度(10分)

7.5

镇、村制定工作计划。

制定计划得7.5分,否则不得分。


2.5

有工作制度、责任分工和考核等。

制定工作制度得2.5分,否则不得分


2

宣传发动(20分)

4

镇召开动员大会;利用宣传标语等形式宣传垃圾分类减量重要意义。

召开会议,有宣传方式得4 分,否则不得分。


6

在村里设置垃圾分类减量宣传栏和公示牌;分类方法上墙。

有宣传栏得2分;有公示牌得2分;方法上墙是2分;否则不得分。


5

召开村两委班子成员、党员和村民代表会议,带领村民积极参与并起带头作用。

村召开会议得3分;干部学员积极参与并起带头作用得2分,否则不得


5

生活垃圾分类知识家喻户晓;全民参与。

知晓率95%以上得2.5分;参与率95%以上得2.5分;否则不得分。


3

日常管理(30分)

8

农户自家垃圾按区里要求实行科学分类。

按要求科学分类得8分;分类但不认真、不彻底扣4分;没进行分类不得分。


8

农户已分类的垃圾,能够进行科学处理。

进行科学处理的得8分;处理不及时或缺沤粪池设施的扣4分;不进行处理的不得分。


6

对农户已分类的垃圾,村里安排专人定期进行分类收集和分类运输。

有分类收集和分类运输的得6分;没有定期分类收集的扣3分;没有定期分类运输的扣3分。


8

村里有固定垃圾存放点和处理点,垃圾存放合理,有具体处理办法。

村里有垃圾存放点,存放合理,有处理方法得8分;没有存放点扣2分;没有处理点扣2分存放不合理扣2;没有可行处理办法扣2


4

取得成效(40)分


取消不分类、集中堆存垃圾的垃圾箱(池)。

已取消得20分;未取消不得分。


极大减少垃圾产生量(外运量)。

减少90%以上得10分;减少80%以上得8分;减少70%以上得5分;低于70%不得分。



要求常年保持街道整洁干净,村庄沟边、路边、河道、地头不准有乱扔的垃圾和飞散的垃圾。

视野内无垃圾得10分;发现一处扣2分,扣完为止。


创新做法


积极探索在垃圾分类减量工作中的好做法。

有一项创新做法加5分。


合计得分








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