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cf刮刮乐网址:大屯镇土地利用总体规划(2006—2020年)修改方案

来源:大屯镇

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第一章规划修改的必要性1

1.1 规划实施评估摘要1

1.2 规划修改区域概况4

1.3 规划修改的目的4

1.4 规划修改的理由5

第二章规划修改的总体要求7

2.1 规划修改的指导思想7

2.2 规划修改的基本原则7

2.3 规划修改的控制性要求8

第三章规划修改的主要依据11

3.1 法律法规依据11

3.2 政策规范依据11

3.3 规划资料依据12

第四章规划修改的规模与布局14

4.1 规划建设用地修改方案14

4.2 规划修改前后用途分区15

4.3 修改修改前后管制分区16

4.4 规划修改前后地类变化17

第五章规划修改的实施影响评价19

5.1 对现行规划实施可行性的影响19

5.2 对现行规划主要目标实现的影响19

5.3 对主体功能区规划实施的影响21

5.4 对土地节约集约利用的影响21

5.5 对规划经济社会效益的影响22

5.6 对生态建设和环境?;さ挠跋?/span>22

5.7 实施影响评价结论与建议23

第六章规划修改的实施保障措施26

6.1 行政管理措施26

6.2 经济技术措施26

6.3 公众参与措施27

1. 大屯镇土地利用总体规划图(修改前);

2. 大屯镇土地利用总体规划图(修改后);

3. 大屯镇建设用地管制分区图(修改前);

4. 大屯镇建设用地管制分区图(修改后)。


第一章规划修改的必要性

1.1 规划实施评估摘要

1)规划批准与评估情况?!洞笸驼蛲恋乩米芴骞婊?006—2020年)》(以下简称现行规划)于2012年编制完成,同年,鞍山市人民政府批准了《大屯镇土地利用总体规划(2006—2020年)》。2014年,按照国土资源部的统一安排和省国土资源厅的具体要求,大屯镇政府组织编制了《大屯镇土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案》(以下简称规划调整方案)。2018年,鞍山市人民政府批准了《大屯镇土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案》。

2)规划实施条件变化情况。规划实施期间,大屯镇经济社会取得稳步发展。一产在保证传统粮食作物种植的同时,以规模经营为突破口,积极培育以南果梨和晚红葡萄等特色农业为重点,加快现代特色农业发展步伐,全面推进传统农业向科技农业新跨越;二产依托循环经济示范园区,逐步形成钢铁工业、煤化工、先进装备制造业、新型建材等较为完备的工业体系;三产坚持“旅游休闲化、一产三产化、区域核心化”发展战略,逐步带动全镇第三产业的发展,全镇个体工商户、商饮服营业网点逐年增多。

3)规划目标任务实现程度。经评估,截至2017年底,大屯镇较好地完成了耕地和永久基本农田?;と挝瘢合钟懈孛婊?/span>2010.3公顷,比全镇规划末期耕地保有量1680.0公顷多出330.3公顷;永久基本农田?;と挝?24.0公顷全部落实到地块和农户,并建立了永久基本农田?;け曛九?,逐级签订了永久基本农田?;ぴ鹑问?;建设用地保障与控制成效明显:全镇建设用地总面积1554.6公顷,新增建设用地449.4公顷,新增建设占用耕地157.8公顷,均在规划控制范围内;基础性生态用地得到有效?;ぃ夯⌒陨玫孛婊既蛲恋刈苊婊?5%以上,结构合理、功能互补的土地生态空间格局初步形成;规划实施保障机制基本建立:规划实施的行政、经济、技术保障措施已基本落实到位,公众参与程度较高。

4)规划实施主要成效。现行规划自实施以来,全镇通过加强规划调控和政策引导,较好地落实土地用途管制和建设用地空间管制制度,在耕地和永久基本农田数量质量双重?;?、引导各项建设集约高效用地、保障经济社会持续快速发展、改善镇域生态环境等方面发挥了重要的作用。同时,通过优化配置城乡建设用地、保障必要基础设施用地、推进建设用地集约利用、加强建设用地空间管制等措施,提高了建设用地节约集约利用水平;协调了经济社会发展和生态环境?;さ挠玫匦枨?,实现了土地利用结构和布局的优化,推动了全镇工业化城镇化发展,有效发挥了对土地利用的空间引导作用。通过建立由用地规模指标执行、用地结构和布局变化、节约集约用地和规划修改等4个评价目标和15个评价指标构成的规划实施指标评价体系,采用多因素综合评价法,对现行规划实施情况进行量化评价,评价综合分值为90.16分,表明现行规划实施状况良好,规划实施成效显著。

5)规划执行存在的问题。主要表现在:土地节约集约程度仍有较大提升空间,全镇应不断强化新增建设用地的集中布局,充分发挥建设用地对人口的吸引,不断缩减人均城镇工矿用地规模,大力推动城乡建设用地增减挂钩工作和农村建设用地整理工作,及时对废弃、闲置的农村建设用地进行清理和整理复垦,减少农村建设用地规模,通过强化土地利用总体规划的控制和引导,不断优化城乡建设用地内部结构,提高土地资源节约集约利用水平;规划用地布局安排对地方经济筑底企稳、稳中向好发展保障不足,全镇深入落实千山区的发展战略,以循环经济示范园区为依托,重点发展钢铁工业、煤化工、先进装备制造业、新型建材、都市农业等产业,全力培育传统产业转型核心区,为适应经济社会发展战略和产业发展布局变化,保持现行规划成果现势性,有必要在动态规划思路指导下,对现行规划进行修改,以进一步优化土地利用规模结构和空间布局。

6)规划修改条件判断。一是通过对现行规划实施情况进行定量评价,大屯镇耕地和永久基本农田?;っ婊坏陀诠婊┢诘母乇S辛亢陀谰没九┨锉;と挝?,用地规模指标执行情况评价分值为97.07分,用地结构和布局变化情况评价分值为96.57分,节约集约用地情况评价分值为81.76分,规划修改情况评价分值为67.50分,表明大屯镇土地利用总体规划实施评估结果达到了国家确定的规划修改条件。二是,从建设用地总规模剩余空间看,根据土地利用变更调查数据,大屯镇2017年建设用地1554.6公顷,与2020年规划建设用地控制规模1619.8公顷相比剩余空间为65.2公顷;从新增建设用地剩余空间看,2006—2017年大屯镇新增建设用地449.4公顷,2018年获批新增建设用地0.6公顷,即2006—2018年,大屯镇共使用新增建设用地指标450.0公顷,与规划安排新增建设用地指标587.6公顷相比,规划剩余年期内,大屯镇新增建设用地指标的剩余空间为137.6公顷。

1.2 规划修改区域概况

大屯镇位于鞍山市千山区南部,是著名的南果梨之乡,东与国家著名风景区千山余脉相连,西与著名汤岗子温泉疗养圣地毗邻。近年来,大屯镇在发展定位上突出打造千山区“绿色工业集群镇、循环产业示范镇、现代农业发展镇、沟域经济特色镇、富强文明和谐镇”,积极推进经济和社会各项事业同步发展,为全面建成小康社会打下了扎实基础。

1.3 规划修改的目的

1)优化建设用地布局,保障科学发展用地。通过规划修改,优化各类建设用地布局,修改规划建设用地实施时序,有效保障重点区域和重点项目用地,促进经济社会全面协调可持续发展。

2)统筹城乡土地利用,促进节约集约用地。通过规划修改,统筹城乡和区域土地利用,科学安排生产、生活和生态用地,引导城乡建设用地集聚布局,促进各类产业规模经营和节约集约用地。

3)引导耕地连片?;?,推进现代农业建设。通过规划修改,引导耕地、园地、林地等农用地集中布局,促进耕地、永久基本农田连片?;ず透刂柿考薪ㄉ?,发挥农业规模经营效益,为现代农业建设提供基础性支撑。

4)完善规划实施管理,强化土地宏观调控。通过规划修改,完善土地利用结构与布局,提高土地用途管制和城乡建设用地空间管制对经济社会发展的适应程度,保持土地利用总体规划的现势性,增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。

1.4 规划修改的理由

1)优化城乡用地空间,促进镇域经济社会可持续发展的需要。近年来,大屯镇依托循环经济示范园区开发建设,重点发展钢铁工业、煤化工、先进装备制造业、新型建材、都市农业等产业,全力培育传统产业转型核心区,逐步建设为鞍山市东南部以循环经济为主导,以特色农业为依托的现代产业型城镇。目前,大屯镇经济回升向好态势愈加明朗,发展质量和效益稳步提高,经济运行正逐渐走出低谷。因此,大屯镇有必要在落实最严格的耕地?;ぶ贫群妥钛细竦慕谠加玫刂贫鹊那疤嵯?,依据国家关于规划修改机制的要求,通过优化城乡建设用地布局的方式,对现行规划进行修改,充分发挥现行规划对大屯镇经济社会发展的保障作用。

2对接区域发展战略,优化产业布局的需要。大屯镇紧紧抓住国家实施“一带一路”、京津冀一体化、新一轮东北老工业基地振兴的重大历史机遇,围绕循环产业提档升级,加大对产业链条缺失环节和延伸环节的招商力度,逐步提高资源利用率、资源回收和再利用水平,进一步提升产业竞争力和影响力。在新的区域发展战略指引下,将全镇作为一个整体进行规划建设,在?;ぷ试?、保育生态的前提下优化产业布局,扩大产业规模,实现规划与产业发展用地布局的协调。

3)行政区划调整的客观需要。经辽宁省人民政府批复,同意将海城市大屯镇划入鞍山市千山区,所辖行政区域和政府驻地不变。此次行政区划调整将大屯镇纳入鞍山城市整体规划,不仅拓展了城区发展空间,科学调整了城区布局,也为大屯镇加速城镇人口的集聚和镇域经济一体化发展创造了机遇。因此,通过对现行规划进行修改,进一步优化城乡用地布局,满足行政区划调整的客观需要。

4)规划修改是确保现行规划各项用地指标全面落实的需要。现行规划实施以来,各项约束性指标和预期性指标得到逐步落实。各类新增城乡建设用地均严格按照土地用途管制原则,安排在城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿区内。根据大屯镇经济社会快速发展的实际,结合产业发展布局的微调,为确保各项指标能全面按照规划进行落实,需要对现行规划进行修改。


第二章规划修改的总体要求

2.1 规划修改的指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推进土地供给侧结构性改革,紧紧把握新一轮东北老工业基地全面振兴、沈阳经济区新型工业化等战略机遇,以?;ぷ试?、保障发展、保育生态为主线,统筹经济社会发展与土地利用,科学、合理、高效配置各业用地,优化土地利用结构与布局,保持规划现势性和土地可持续利用,发挥现行规划对土地利用的统筹管控作用,保障和促进区域经济结构协调和生产力布局优化,主动适应和引领经济发展新常态,提高经济发展质量和效益,保障经济社会持续健康发展。

2.2 规划修改的基本原则

1)总量平衡原则。本次规划修改在确保不突破现行规划约束性指标的前提下,对允许建设区和限制建设区在空间布局形态上进行修改。规划修改后,现行规划的各项约束性指标不突破,允许建设区面积不增加。

2)空间管制原则。本次规划修改在确保允许建设区面积不增加的前提下,对城乡建设用地规模边界进行修改,不改变城乡建设用地禁建边界。

3)优化配置原则。本次规划修改遵循节约集约用地的要求,通过城乡建设用地规模边界进行修改,促进城乡集中布局和集聚建设,推进土地利用结构与布局优化,引导城乡建设用地合理、集约、高效利用,使城乡建设用地布局与新农村建设和产业发展更加匹配。

4)?;じ卦?。本次规划修改以?;じ匚疤?,尽量不占或少占耕地,确保耕地保有量和永久基本农田?;と挝衲勘甑氖迪?,并切实采取措施,提高耕地特别是永久基本农田的质量。规划修改不得占用土地整治和高标准农田建设项目区,不影响在建和已建的土地整治和高标准基本农田建设项目发挥预期功能。

5)节约集约原则。规划修改必须贯彻资源利用节约优先战略,有利于最大限度提高各类用地节约集约利用水平。本次规划调整遵循节约集约用地的要求,规划修改涉及的用地标准,应符合节约集约用地相关要求。

6)改善生态原则。本次规划修改按照?;び畔?、兼顾治理的要求,注重土地资源?;ず蜕肪匙酆现卫?,确保具有重要生态功能的基础性生态用地比重不降低,促进土地资源的可持续利用。

7)公众参与原则。本次规划修改注重与城市规划、村镇规划、交通规划、水利规划、环境?;す婊认喙毓婊南谓?,广泛听取修改涉及区域社会各界的意见,采纳合理性建议,并对修改方案进行充分论证,以提高规划修改方案的可行性和可操作性。

2.3 规划修改的控制性要求

2.3.1 主要约束性指标控制

本次规划修改不改变规划调整方案确定的主要约束性调控指标,耕地保有量和永久基本农田?;っ婊患跎?,城乡建设用地规模及人均城镇工矿用地指标不突破,新增建设占用耕地和土地整治补充耕地规模保持不变,以保证规划实施的完整性和连续性。

2.3.2 耕地和永久基本农田控制

本次规划修改以?;じ匚疤?,尽量不占或少占耕地,并避让基本农田?;で?,确保耕地保有量和永久基本农田?;と挝衲勘甑氖迪?。涉及规划建设用地调入地块占用耕地的,确保规划建设用地调出地块退出的耕地数量不低于规划建设用地调入地块占用的耕地数量,且质量不降低,规划修改不涉及土地整治和高标准基本农田建设项目区。

2.3.3 建设用地规??刂?/span>

1)修改规??刂?。本次规划修改中,修改为允许建设区的建设用地调入地块总面积为2.8865公顷。

2)管制边界控制。本次规划修改对允许建设区和限制建设区在空间布局的形态进行修改,不涉及城乡建设用地禁建边界。规划修改后,大屯镇允许建设区不增加,禁止建设区不改变,布局更合理。

3)规划协调控制。本次规划修改中,规划建设用地调入地块位于大屯镇祥家村。规划修改过程中,在城乡发展空间结构、用地规模边界修改等方面均与《海城市土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案》、《大屯镇土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案》进行了充分协调;调入的允许建设区与城乡建设规划、工业集中区等产业布局规划进行了衔接,在用地规模、结构、时序和布局等方面,尽量满足城镇建设、新农村建设和产业发展的合理用地需求,有利于促进城乡建设用地集中布局、集聚建设,未涉及对稀土矿藏的压覆。


第三章规划修改的主要依据

3.1 法律法规依据

1)《中华人民共和国土地管理法》;

2)《中华人民共和国城乡规划法》;

3)《中华人民共和国环境?;しā?;

4)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

5)《基本农田?;ぬ趵?;

6)《土地复垦条例》及其实施办法;

7)《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》;

8)《辽宁省基本农田?;ぐ旆ā?;

9)《土地利用总体规划管理办法》。

3.2 政策规范依据

1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

2)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

3)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

4)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号);

5)《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);

6)《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地?;ぶ贫鹊耐ㄖ罚ü磷史ⅰ?014〕18号);

7)《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);

8)《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号);

9)《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);

10)辽宁省国土资源厅《关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知》(辽国土资发〔2016〕240号);

11)《辽宁省人民政府关于调整鞍山市部分行政区划的批复》(辽政〔2011〕174号);

12)《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025—2010);

13)《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022—2009);

14)《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028—2010)。

3.3 规划资料依据

1)《辽宁省主体功能区规划》;

2)《辽宁省国土规划纲要》;

3)《鞍山市千山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

4)《海城市土地利用总体规划(2006—2020年)》及《海城市土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案》;

5)《大屯镇土地利用总体规划(2006—2020年)》及《大屯镇土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案》;

6)鞍山市千山区和大屯镇的城乡建设、区域发展、产业发展、基础设施建设、生态建设和环境?;さ绕渌喙毓婊?。


第四章规划修改的规模与布局

4.1 规划建设用地修改方案

1)规划建设用地调入。本次规划修改共调入规划建设用地地块9块,总面积为2.8865公顷,位于大屯镇祥家村,调入地块拟用于产业发展,并非大规模、高强度的工业化城镇化项目建设。规划建设用地调入地块在规划修改前全部为限制建设区,在规划修改后全部修改为允许建设区。

2)规划建设用地调出。本次规划修改共调出规划建设用地地块1块,总面积为2.8952公顷,位于大屯镇祥家村。规划建设用地调出地块在规划修改前均为允许建设区,在规划修改后全部修改为限制建设区。

3)规划建设用地修改具体方案。本次规划修改中仅对大屯镇允许建设区和限制建设区进行修改,具体修改情况见表4—1。

         表4—1   大屯镇土地利用总体规划修改明细表

             单位:公顷

规划建设用地调入地块

规划建设用地调出地块

地块编号

面积

位置

地块编号

面积

位置

TR—01

0.0060

祥家村

TC—01

2.8952

祥家村

TR—02

0.0750

祥家村




TR—03

0.0432

祥家村




TR—04

0.2872

祥家村




TR—05

0.2537

祥家村




TR—06

0.4209

祥家村




TR—07

0.6551

祥家村




TR—08

1.1044

祥家村




TR—09

0.0410

祥家村




合计

2.8865

合计

2.8952


4.2 规划修改前后用途分区

本次规划修改方案拟对大屯镇的土地用途分区进行修改,其中:规划建设用地调入地块总面积2.8865公顷,包括一般农地区2.5293公顷和林业用地区0.3572公顷,规划修改后全部修改为城镇建设用地区;规划建设用地调出地块包括城镇建设用地区2.8952公顷,规划修改后全部修改为一般农地区。

通过规划修改前后土地用途区对比,规划修改后,大屯镇一般农地区净增加0.3659公顷,林业用地区净减少0.3572公顷,城镇建设用地区净减少0.0087公顷。规划修改前后,各用途分区变化情况见表4—2。

        表4—2   大屯镇土地用途分区变化情况表

            单位:公顷


修改

内容

地块

编号

修改

情况

土地用途区及面积

合计

一般

农地区

林业

用地区

城镇建设

用地区

规划

建设

用地

调入

TR—01

修改前

0.0060


0.0060


修改后

0.0060



0.0060

TR—02

修改前

0.0750

0.0688

0.0062


修改后

0.0750



0.0750

TR—03

修改前

0.0432

0.0432



修改后

0.0432



0.0432

TR—04

修改前

0.2872

0.2872



修改后

0.2872



0.2872

TR—05

修改前

0.2537

0.2126

0.0411


修改后

0.2537



0.2537

TR—06

修改前

0.4209

0.2677

0.1532


修改后

0.4209



0.4209

TR—07

修改前

0.6551

0.5044

0.1507


修改后

0.6551



0.6551

TR—08

修改前

1.1044

1.1044



修改后

1.1044



1.1044

TR—09

修改前

0.0410

0.0410



修改后

0.0410



0.0410

小计

修改前

2.8865

2.5293

0.3572


修改后

2.8865



2.8865

规划

建设

用地

调出

TC—01

修改前

2.8952



2.8952

修改后

2.8952

2.8952



小计

修改前

2.8952



2.8952

修改后

2.8952

2.8952



合计

修改前

2.5293

0.3572

2.8952

修改后

2.8952


2.8865

修改后与修改前相比增减变化

0.3659

-0.3572

-0.0087



4.3 修改修改前后管制分区

本次规划修改方案拟对大屯镇建设用地管制分区进行修改,其中:规划建设用地调入地块涉及将2.8865公顷限制建设区全部修改为允许建设区;规划建设用地调出地块涉及将2.8952公顷允许建设区全部修改为限制建设区。

通过规划修改前后建设用地管制分区对比,规划修改后,允许建设区净减少0.0087公顷,限制建设区净增加0.0087公顷。规划修改前后,大屯镇建设用地管制分区变化情况见表4—3。

      表4—3   大屯镇建设用地管制分区变化情况表

                                           单位:公顷



修改

内容

地块编号

修改情况

建设用地管制区及面积

合计

允许建设区

限制建设区

规划

建设

用地

调入

TR—01

修改前

0.0060


0.0060

修改后

0.0060

0.0060


TR—02

修改前

0.0750


0.0750

修改后

0.0750

0.0750


TR—03

修改前

0.0432


0.0432

修改后

0.0432

0.0432


TR—04

修改前

0.2872


0.2872

修改后

0.2872

0.2872


TR—05

修改前

0.2537


0.2537

修改后

0.2537

0.2537


TR—06

修改前

0.4209


0.4209

修改后

0.4209

0.4209


TR—07

修改前

0.6551


0.6551

修改后

0.6551

0.6551


规划

建设

用地

调入

TR—08

修改前

1.1044


1.1044

修改后

1.1044

1.1044


TR—09

修改前

0.0410


0.0410

修改后

0.0410

0.0410


小计

修改前

2.8865


2.8865

修改后

2.8865

2.8865


规划

建设

用地

调出

TC—01

修改前

2.8952

2.8952


修改后

2.8952


2.8952

小计

修改前

2.8952

2.8952


修改后

2.8952


2.8952

合计

修改前

2.8952

2.8865

修改后

2.8865

2.8952

修改后与修改前相比增减变化

-0.0087

0.0087

4.4 规划修改前后地类变化

本次规划修改方案中,规划建设用地调入地块总面积2.8865公顷,其中农用地1.5589公顷,包括耕地0.6172公顷,林地0.3098公顷,其他农用地0.6319公顷;建设用地0.0487公顷,均为城镇用地;其他土地1.2789公顷,均为自然保留地。规划建设用地调出地块总面积2.8952公顷,全部为新增建设用地,规划修改后,退出农用地2.8952公顷,其中耕地2.4718公顷,其他农用地0.4234公顷。

通过规划修改前后各地类变化情况对比,规划修改后,全镇农用地净增加1.3363公顷,其中耕地净增加1.8546公顷,其他土地净减少1.2789公顷;建设用地净减少0.0574公顷,建设用地的净减少量等于农用地和其他土地面积的净增加量。规划修改前后地类变化情况见表4—4。

                 表44   大屯镇规划修改前后地类变化情况

                                              单位:公顷

修改

内容

地块

编号

地类及面积

修改前管制区类型

合计

农用地

建设用地

其他土地

小计

耕地

园地

林地

其他农用地

城镇用地

自然保留地

规划建设

用地调入

TR—01

0.0060

0.0060



0.0060




限制建设区

TR—02

0.0750

0.0750



0.0062

0.0688



限制建设区

TR—03

0.0432

0.0432




0.0432



限制建设区

TR—04

0.2872

0.2872

0.1492



0.1380



限制建设区

TR—05

0.2537

0.2537

0.2003


0.0424

0.0110



限制建设区

TR—06

0.4209

0.4209

0.2677


0.1532




限制建设区

TR—07

0.6551

0.1020



0.1020


0.0487

0.5044

限制建设区

TR—08

1.1044

0.3299




0.3299


0.7745

限制建设区

TR—09

0.0410

0.0410




0.0410



限制建设区

小计

2.8865

1.5589

0.6172


0.3098

0.6319

0.0487

1.2789

规划建设

用地调出

TC—01

2.8952

2.8952

2.4718



0.4234



允许建设区(新增)

小计

2.8952

2.8952

2.4718



0.4234



调出与调入相比增减变化

0.0087

1.3363

1.8546


-0.3098

-0.2085

-0.0487

-1.2789



第五章规划修改的实施影响评价

5.1 对现行规划实施可行性的影响

本次规划修改通过对土地用途分区的布局进行优化,对建设用地管制分区的空间布局形态进行修改,不涉及城乡建设用地禁建边界,延续了现行规划对土地用途管制和建设用地空间管制的思路和理念,规划修改方案优化了土地资源配置,确保了重点区域和重点项目的用地需求,不影响全镇的城乡建设用地弹性布局空间,规划建设用地修改地块不涉及对稀土矿藏的压覆,同时还注意吸收了有关专家、政府相关部门和社会公众的意见和建议,具有较强的可行性和可操作性,能够保证现行规划实施的连续性和完整性,确保现行规划得以更加有效地实施。

5.2 对现行规划主要目标实现的影响

5.2.1 对耕地和永久基本农田?;つ勘甑挠跋?/span>

1)对耕地和永久基本农田数量的影响。本次规划修改不涉及对耕地保有量和永久基本农田?;と挝裥薷?,不占用土地整治和高标准基本农田建设项目区,也不改变基本农田?;で季?,不会对在建和已建的土地整治和高标准基本农田建设项目发挥预期功能产生不利影响。规划修改中,规划建设用地调入地块占用耕地0.6172公顷,均为旱地;为确保本次规划修改不影响耕地保有量目标的实现,规划建设用地调出地块退出耕地2.4718公顷,均为旱地。规划修改后,全镇耕地面积净增加1.8546公顷。规划修改对现行规划耕地保有量指标和永久基本农田?;つ勘甑氖迪治薏焕跋?。

2)对耕地质量的影响。依据海城市最新耕地质量等别更新评价成果,确定规划建设用地调入地块占用耕地、调出地块退出耕地的国家利用等指数和国家利用等。其中规划建设用地调入地块占用耕地的国家利用等为均为11等,平均国家利用等指数为952;规划建设用地调出地块退出耕地的国家利用等为11等,国家利用等指数为952。规划建设用地调出地块退出耕地的平均国家利用等指数不低于规划建设用地调入地块占用耕地的平均国家利用等指数,确定规划修改后,大屯镇耕地质量不降低。规划修改涉及占用耕地质量情况见表5—1。

          表5—1   规划修改涉及耕地质量变化对比表

          单位:公顷

地块位置

地块编号

国家利用等

国家

占用(退出)耕地面积

指数

利用等

小计

水田

水浇地

旱地

规划建设

用地调入

祥家村

TR—04

952

11

0.1492



0.1492

祥家村

TR—05

952

11

0.2003



0.2003

祥家村

TR—06

952

11

0.2677



0.2677

合计/平均

952

11

0.6172



0.6172

规划建设

用地调出

祥家村

TC—01

952

11

2.4718



2.4718

合计/平均

952

11

2.4718



2.4718

规划修改后增减变化

1.8546



1.8546


5.2.2 对土地用途管制目标的影响

本次规划修改在保持城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿区面积不增加的前提下,对土地用途区中的一般农地区、林业用地区和城镇建设用地区进行了布局优化。规划修改后,大屯镇一般农地区净增加0.3659公顷,林业用地区净减少0.3572公顷,城镇建设用地区净减少0.0087公顷,同时,本次规划修改避让了基本农田?;で?、生态安全控制区和自然与文化遗产?;で?,符合土地用途分区的土地利用调控方向,更有利于土地用途管制目标的实现。

5.2.3 对建设用地空间管制目标的影响

本次规划修改在允许建设区和限制建设区之间进行空间布局形态的调整。规划修改后,全镇允许建设区净减少0.0087公顷,限制建设区净增加0.0087公顷,有条件建设区和禁止建设区保持不变。规划修改不仅保障了经济社会发展对土地利用的需求,而且能够实现土地资源与城镇发展布局的优化配置,有利于充分发挥建设用地的集聚效应和节约集约用地,促进全镇建设用地管制区目标的实现。

5.3 对主体功能区规划实施的影响

辽宁省主体功能区规划确定鞍山市千山区为国家级优化开发区域,其功能定位是重要的冶金和装备制造基地,区域商贸物流中心,应加快鞍海经济带、西部工业走廊、东部文化旅游走廊建设,推进汤岗子新城开发建设,加快高技术产业基地建设,发展电子信息、智能化设备等高端产业。规划修改方案中,规划建设用地调入地块拟用于产业发展用地,用地方向与主体功能区规划对大屯镇的功能定位一致,因此,本次规划修改方案不会对主体功能区规划的实施产生不利影响。

5.4 对土地节约集约利用的影响

本次规划修改严格遵循了节约集约利用土地的原则,对允许建设区进行优化集中布局,同时促进了城乡建设用地的集中布局和集聚发展。规划修改后,大屯镇的城乡建设用地规模和允许建设区均净减少0.0087公顷,农用地面积净增加1.3363公顷,其中耕地面积净增加1.8546公顷。从预计固定资产投资额来看,调入允许建设区未来的投资强度将有所提高,进而提高建设用地的节约集约利用水平,能够适应经济增长方式由资源消耗型向资源节约型转变的需要。通过规划修改,不仅可以优化城乡土地利用结构与布局,保障社会经济发展对土地利用的需求,而且能够实现土地资源与城镇发展布局的优化配置,有利于充分发挥建设用地的集聚效应和规模效应,促进建设用地节约集约利用。

5.5 对规划经济社会效益的影响

本次规划修改适应了经济社会发展战略调整、城镇和新农村等各项城乡建设对建设用地格局调整的需要,有利于大屯镇推进生产要素和社会资源的集约高效利用,促进生产力布局优化和区域经济一体化协调发展,进一步优化空间布局,形成科学合理、功能齐备、环境优美、结构清晰的小城镇发展格局。本次规划修改后,大屯镇建设用地布局更趋合理,能为经济社会发展提供更有力的保障,达到了统筹和优化城乡用地结构和布局,集中并优化建设用地布局的目的,强化了大屯镇作为重点镇的地位,将会产生更好的社会效益和经济效益。

5.6 对生态建设和环境?;さ挠跋?/span>

本次规划修改充分考虑了大屯镇的主体功能定位和生态环境特征及承载能力,并因地制宜对土地用途分区和建设用地管制分区的布局进行了优化,合理调整了土地利用结构。作为辽宁省主体功能区规划确定的国家级优化开发区域,本次规划建设用地调入地块拟用于产业发展用地,非列入环保负面清单的产业项目。规划修改后,大屯镇将通过对调入地块耕地耕作层土壤剥离利用、开展建设项目环评、强化对企业污染物稳定达标排放监管、严格化学品环境管理、强化城镇污水、垃圾收集与处理设施建设等措施,降低并消除生产建设对生态环境的不利影响,促进形成有利于污染控制和降低居民健康风险的城镇空间格局。

从建设用地布局变化来看,新增加的允许建设区不占用自然与文化遗产?;で蜕肪嘲踩刂魄?,也不涉及禁止建设区的修改;规划修改后,全镇农用地面积净增加1.3363公顷,其中耕地面积净增加1.8546公顷,全镇基础性生态用地面积较规划修改前有提高。因此,本次规划修改符合科学规划、合理布局建设用地的原则,注重了大屯镇生态环境特征和承载能力,强化了各类土地用途分区和建设用地管制分区布局对生态环境的?;?,有利于维护区域内生态系统的完整性和连续性,推进生态系统服务功能稳步提升,保证了现行规划生态环境建设目标的实现。

5.7 实施影响评价结论与建议

5.7.1 主要评价结论

1)规划修改思路符合要求。本次规划修改的指导思想符合国家土地管理法律、法规和政策规定,遵循了不改变城乡建设用地禁建边界,耕地保有量和永久基本农田?;っ婊患跎?、质量不降低的原则,依法履行了土地利用总体规划修改的有关程序,规划修改理由充分、依据可靠、布局合理,符合国家关于规划修改的相关规定。

2)规划修改方案合理可行。本次规划修改对现行规划确定的耕地和基本农田?;?、建设用地节约集约利用、土地用途管制、建设用地空间管制、土地整治补充耕地等主要控制目标无不利影响,规划修改方案与现行规划衔接良好,既优化了土地利用结构与布局,又保障了重点区域和重点项目的建设用地,具有较强的可行性和可操作性。

3)规划修改预期效益明显。本次规划修改注重了土地利用综合效益的发挥,不仅有利于镇域产业结构和布局的优化,促进土地节约集约利用和持续高效利用,能够产生较好的经济效益和社会效益,还注重了土地生态建设和环境?;?,对大屯镇经济社会全面协调可持续发展将起到积极的推动作用。

5.7.2 规划实施建议

1)严格规划实施。规划修改方案经依法批准后,大屯镇要严格按照修改后的土地利用总体规划进行实施,全面落实土地用途管制和建设用地空间管制制度,促进土地节约集约利用。

2)强化耕地?;?。规划实施中,要严格执行耕地占补平衡制度,落实补充耕地资金渠道,严把补充耕地质量关,保证补充耕地与被占用耕地相比数量不减少、质量有提高。

3)注重权益维护。规划实施中,要尊重农民的主体地位,切实维护农户和农村集体经济组织的土地合法权益,依法依规对失地农民给予补偿,确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。


第六章规划修改的实施保障措施

6.1 行政管理措施

规划修改成果经论证、听证后,由大屯镇人民政府上报千山区人民政府并转报鞍山市人民政府审查批准。本规划修改方案一经批准,必须严格执行,确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。千山区和大屯镇要切实采取措施,强化落实土地用途管制和建设用地空间管制制度。有关部门批准、核准的各类建设项目,必须符合规划修改方案;涉及农用地转用的,必须取得农用地转用许可,完善备案制度,强化跟踪监管。

6.2 经济技术措施

6.2.1 经济措施

规划修改方案有利于大屯镇推进生产要素和社会资源的集约高效利用,促进新农村建设,改善人居环境,提升投资环境,进一步优化镇域城乡建设用地空间布局;规划修改后,将充分运用价格机制遏制多占、滥占和浪费土地现象,提高建设用地的取得、使用、保有成本,鼓励盘活存量建设用地,推动商业服务业等高收益用地向产业集中发展区积聚,工业等中等收益用地向郊区转移,促进各类用地方式由粗放型向集约型转变。

6.2.2 技术措施

建立规划修改数据库增量包,满足规划数据库更新的要求;充分利用信息化手段完善国土资源“一张图”综合监管平台建设,逐步实现土地规划管理基础数据的信息共享,提高基础性和公益性信息的社会服务能力。

6.3 公众参与措施

规划修改方案编制完成后,大屯镇应采取有效方式对规划修改成果及时进行公示,公开征询各方意见和建议,接受社会公众对规划实施的监督,并由上级国土资源管理部门组织专家对规划修改方案进行评审论证,有效调动公众参与规划修改方案编制和实施的积极性,提高社会公众对土地利用总体规划的认知程度,增强规划修改的公开性和透明度。















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